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2012年7月6日 

贛發(fā)〔2012〕8號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)富裕和諧秀美江西的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面把握《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)重大意義。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心革命老區(qū)、進(jìn)一步促進(jìn)我省加快發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策；是盡快改變贛南等原中央蘇區(qū)貧困落后面貌，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求；是充分發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設(shè)我國(guó)南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇；是進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措?！兑庖?jiàn)》是我省繼《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》后又一個(gè)上升為國(guó)家層面的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，飽含了黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)部門的傾力支持，順應(yīng)了全省人民特別是原中央蘇區(qū)人民過(guò)上美好幸福生活的熱切期盼，對(duì)于我省加速構(gòu)建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的發(fā)展格局，提升在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的地位，具有巨大的推動(dòng)作用和里程碑意義。

（二）深入貫徹指導(dǎo)思想。全省上下必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以解決突出的民生問(wèn)題為切入點(diǎn)，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，著力提升基本公共服務(wù)水平；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，著力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；以改革開(kāi)放為動(dòng)力，著力破解體制和機(jī)制障礙，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過(guò)上富裕幸福的生活，確保與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（三）切實(shí)遵循基本原則。加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快發(fā)展、推進(jìn)轉(zhuǎn)型，改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作，國(guó)家扶持、自力更生”五項(xiàng)原則，把支持贛南與整體振興、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放、自我發(fā)展與上級(jí)支持有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、體制活力、發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（四）準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位。立足把贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)成為“全國(guó)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)”五個(gè)方面戰(zhàn)略定位，加快編制相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大膽開(kāi)展先行先試，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力把贛南等原中央蘇區(qū)打造成為我省充滿活力的發(fā)展新高地，中部地區(qū)最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（五）全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。有步驟、分階段推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。到2015年，在解決突出的民生問(wèn)題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進(jìn)展。盡快完成贛州市及吉安、撫州原中央蘇區(qū)農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造等任務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，城鎮(zhèn)化率大幅提升，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效；經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于全省平均水平；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到中西部地區(qū)平均水平。

到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建成一批重大鐵路、高速公路等項(xiàng)目，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，贛州重要的區(qū)域性綜合交通樞紐地位基本確立；完成一批重大能源項(xiàng)目建設(shè)，清潔安全、保障有力的能源支撐體系基本建成；形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步大幅提高；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)平均水平的差距明顯縮?。簧鷳B(tài)文明建設(shè)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升，基本公共服務(wù)水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

二、優(yōu)先解決突出民生問(wèn)題

（六）加大以土坯房為主的農(nóng)村危房改造力度

抓緊落實(shí)贛南等原中央蘇區(qū)危舊土坯房納入農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助范圍政策，積極爭(zhēng)取農(nóng)村危房改造計(jì)劃指標(biāo)并重點(diǎn)支持贛州市加快實(shí)施，確保省級(jí)配套資金到位。編制贛南蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村革命烈士遺屬、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士子女及失散紅軍遺屬危舊土坯房改造，確保2015年贛州率先完成農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極探索創(chuàng)新土坯房改造方式。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門對(duì)接，大力實(shí)施保障性住房建設(shè)，加大對(duì)贛州市城市棚戶區(qū)改造支持力度，加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)危房改造，“十二五”末基本完成改造任務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧和移民辦配合）

（七）加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題

大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，爭(zhēng)取國(guó)家加大投入，2014年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務(wù)。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧膭?lì)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

建立健全農(nóng)村水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保飲用水安全。（省衛(wèi)生廳牽頭，省環(huán)保廳配合）

（八）加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設(shè)

加大實(shí)施贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度，到“十二五”末建立起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)公司加大投入，優(yōu)先支持贛州市農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，2013年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電或電壓低問(wèn)題。（省能源局牽頭，省電力公司配合）

加快實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造工程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度。提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣道省級(jí)改造提高到50萬(wàn)元/公里，“十二五”期間將原中央蘇區(qū)人口集中的自然村道路硬化列入省級(jí)規(guī)劃優(yōu)先安排。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)改委配合）

（九）提高特殊困難群體生活水平

將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位、18周歲之前沒(méi)有享受過(guò)定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女，以及試行義務(wù)兵役制后至《退役士兵安置條例》實(shí)施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補(bǔ)助范圍，落實(shí)相關(guān)待遇。爭(zhēng)取國(guó)家盡快制定相關(guān)政策，將在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士子女、失散紅軍等人員遺孀納入國(guó)家定期生活補(bǔ)助政策。支持解決上述特殊困難對(duì)象中孤老病殘優(yōu)撫對(duì)象的集中供養(yǎng)問(wèn)題。建設(shè)一批集中供養(yǎng)設(shè)施。對(duì)符合就業(yè)條件的烈士子女、殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，免費(fèi)開(kāi)展技能輪訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立重度貧困殘疾人定期生活補(bǔ)貼制度、護(hù)理補(bǔ)貼制度，切實(shí)幫助殘疾人改善生活條件。（省民政廳牽頭，省財(cái)政廳、省人保廳、省扶貧和移民辦、省殘聯(lián)配合）

三、著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

（十）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大“冷漿田”等中低產(chǎn)田改造投入，積極推行“單改雙”，穩(wěn)定提高糧食播種面積。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快良種繁育體系建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。落實(shí)國(guó)家對(duì)適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的政策，促進(jìn)提高贛州、吉安、撫州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省科技廳配合）

（十一）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。做強(qiáng)臍橙產(chǎn)業(yè)，加快臍橙品種選育和改良，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)果園建設(shè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施臍橙園、蜜桔園雨水積蓄和節(jié)水灌溉工程。到2015年，贛南臍橙種植面積達(dá)到200萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)噸。加快推進(jìn)國(guó)家臍橙工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)茶葉種植規(guī)模，做優(yōu)猶江綠茶、小布巖茶、白茶、狗牯腦等特色品牌。加快建設(shè)南方重要的煙葉種植基地。積極發(fā)展蜜桔、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品、家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品，在基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、融資貸款、科技專項(xiàng)等方面優(yōu)先支持。加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)力度。支持動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)等體系建設(shè)。優(yōu)先申報(bào)科技富民、星火計(jì)劃和強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。加快贛州、吉安、撫州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省質(zhì)監(jiān)局、江西出入境檢疫檢驗(yàn)局配合）

支持臍橙貯藏、加工、物流設(shè)施及市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)。2013年建成國(guó)家臍橙交易中心，支持撫州建設(shè)蜜桔交易中心。爭(zhēng)取國(guó)家盡早對(duì)臍橙實(shí)行“西果東送”的政策。（省商務(wù)廳牽頭、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委配合）

盡快落實(shí)國(guó)家對(duì)臍橙實(shí)行柑橘苗木補(bǔ)貼政策。大力發(fā)展油茶、毛竹、苗木花卉等特色林業(yè)，支持油茶示范基地縣和雜交水稻制種基地建設(shè)。將條件較好縣列入省花木產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，建立區(qū)域性花木交易市場(chǎng)。支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳配合）

爭(zhēng)取國(guó)家將臍橙、蜜桔、白蓮納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)目錄。（省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、江西保監(jiān)局配合）

（十二）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、供水、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。支持基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)壯大實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省人保廳等配合）

進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，加強(qiáng)村莊規(guī)劃布局，突出村落連片、村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)整治建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（省新村辦牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合）

推進(jìn)戶籍管理制度改革，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。（省公安廳牽頭，省發(fā)改委、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省人保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人口計(jì)生委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，支持建設(shè)一批精品特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)功能，多渠道增加農(nóng)民收入。（省旅游局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳配合）

強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。（省人保廳牽頭，省扶貧和移民辦配合）

支持贛州開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)。（省發(fā)展改委負(fù)責(zé)）

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

（十三）建設(shè)贛州綜合交通樞紐

編制贛州市綜合交通樞紐規(guī)劃，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國(guó)重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。加快贛龍鐵路擴(kuò)能改造，力爭(zhēng)“十二五”中后期開(kāi)工建設(shè)昌吉贛鐵路客運(yùn)專線。爭(zhēng)取贛州至深圳鐵路客運(yùn)專線、贛韶鐵路復(fù)線列入國(guó)家鐵路建設(shè)中長(zhǎng)期調(diào)整規(guī)劃，“十二五”期內(nèi)啟動(dòng)前期工作，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道。加快贛井鐵路前期工作，積極推動(dòng)贛州至湖南、廣東、福建等周邊省份鐵路運(yùn)輸通道的規(guī)劃研究并進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃。提升贛州在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的地位和作用。改造擴(kuò)建贛州黃金機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)航空口岸建設(shè)，爭(zhēng)取2014年成為兩岸空中直航點(diǎn)。加密贛州至北京、上海、廣州、成都等地航線，爭(zhēng)取新增贛州至香港、昆明等城市航線。（省發(fā)改委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、南昌鐵路局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、省鐵路建設(shè)辦、省委臺(tái)辦、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局、南昌海關(guān)配合）

加快贛江航道建設(shè)，結(jié)合梯級(jí)開(kāi)發(fā)，盡早實(shí)現(xiàn)贛州—吉安—峽江三級(jí)通航，加快建設(shè)贛州港，2017年前建成水西綜合貨運(yùn)碼頭。抓緊開(kāi)展贛粵運(yùn)河工程規(guī)劃研究工作。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省水利局配合）

（十四）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快鷹瑞梅鐵路擴(kuò)能前期工作，爭(zhēng)取在2015年前開(kāi)工建設(shè)。盡快啟動(dòng)吉安—建寧前期工作，推動(dòng)瑞金火車站升級(jí)為二等站，適時(shí)開(kāi)展吉安火車站擴(kuò)能改造。（省鐵力建設(shè)辦牽頭，南昌鐵路局配合）

加快推進(jìn)大廣高速公路贛州吉安繁忙路段實(shí)施擴(kuò)容改造工程，以及南昌—興國(guó)—贛縣、尋烏—全南、樂(lè)安—寧都—于都、廣昌—建寧、撫州—金溪—資溪—光澤等高速公路建設(shè)，到2015年贛州、吉安、撫州實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。加大國(guó)省道干線公路改造力度，實(shí)現(xiàn)縣縣通國(guó)道，重點(diǎn)推進(jìn)通縣二級(jí)公路建設(shè)。優(yōu)先安排國(guó)省道改造項(xiàng)目，提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取國(guó)家代地方發(fā)行普通公路建設(shè)債券。加快推進(jìn)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)改委配合）

擴(kuò)建吉安井岡山機(jī)場(chǎng)、抓緊研究建設(shè)贛東南機(jī)場(chǎng)和瑞金通勤機(jī)場(chǎng)。（省發(fā)改委牽頭，省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、民航江西監(jiān)管局配合）

(十五) 提高能源保障能力

爭(zhēng)取瑞金電廠擴(kuò)建，今年開(kāi)工建設(shè)撫州電廠。加快國(guó)電井岡山水電站前期工作。支持發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電，重點(diǎn)推進(jìn)永新生物質(zhì)發(fā)電、安遠(yuǎn)生物質(zhì)發(fā)電、泰和水槎風(fēng)電等項(xiàng)目。加快推進(jìn)樟樹(shù)—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽(yáng)—贛州等成品油管道項(xiàng)目建設(shè)，加快贛州天然氣及成品油倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，支持贛州、吉安、撫州中心城區(qū)壓縮天然氣加氣母站建設(shè)，爭(zhēng)取2015年縣縣用上天然氣。開(kāi)展上猶、定南等國(guó)家綠色能源示范縣建設(shè)。（省能源局牽頭、省商務(wù)廳、中石化江西石油分公司、中石油江西銷售公司、省天然氣公司配合）

“十二五”內(nèi)開(kāi)工建設(shè)贛州東（紅都）500千伏輸變電工程和撫州至贛州東（紅都）500千伏線路。爭(zhēng)取建設(shè)武漢—南昌—贛州1000千伏特高壓交流工程。提高縣網(wǎng)供電保障能力，爭(zhēng)取到2015年，石城、崇義、安遠(yuǎn)、樂(lè)安、廣昌等縣建成220千伏變電站。取消贛州市220千伏、110千伏輸變電工程建設(shè)貸款地方財(cái)政貼息等配套費(fèi)用。（省電力公司牽頭，省能源局、省財(cái)政廳配合）

依托蒙西至華中電煤運(yùn)輸通道建設(shè)，解決吉安、贛州地區(qū)煤運(yùn)問(wèn)題。（省能源局牽頭，省鐵路建設(shè)辦配合）

（十六）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快實(shí)施城鎮(zhèn)防洪工程，提高贛州和吉安、撫州市城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取納入國(guó)家補(bǔ)助范圍。盡快開(kāi)工建設(shè)上猶江引水工程和新干航電樞紐，2015年建成峽江水利樞紐。加快推進(jìn)廖坊灌區(qū)二期、章江、萬(wàn)安和南車灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，盡快完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快江河主要支流及中小河流治理工程建設(shè)。逐步擴(kuò)大贛南蘇區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋范圍，爭(zhēng)取贛州及其他原中央蘇區(qū)全部納入實(shí)施范圍。將一般中小型灌區(qū)新建、續(xù)建配套及節(jié)水改造、中小型排澇泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程納入中央支持范圍，抓緊編制實(shí)施方案，積極申報(bào)國(guó)家水利專項(xiàng)投資。建立山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳配合）

五、做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（十七）積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮贛州稀土礦業(yè)、江鎢控股集團(tuán)、章源鎢業(yè)、虔東稀土等骨干企業(yè)和江西理工大學(xué)、贛州有色冶金研究所等國(guó)內(nèi)外科研院所的作用，加大技術(shù)改造，突破一批引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)稀土、鎢等精深加工。大力發(fā)展高性能稀土永磁、稀土發(fā)光等高端稀土、鎢新材料和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高端領(lǐng)域應(yīng)用，增加產(chǎn)品附加值，加快制造業(yè)集聚，建設(shè)全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)贛州稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持政策。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升稀土開(kāi)采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，提高稀土行業(yè)集中度。爭(zhēng)取國(guó)家稀土創(chuàng)新發(fā)展工程項(xiàng)目、稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)等專項(xiàng)扶持資金向贛州傾斜。依托贛州稀土礦業(yè)公司，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。國(guó)家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)向贛州傾斜。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳配合）

盡快落實(shí)國(guó)家找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域有關(guān)政策、項(xiàng)目和資金，加大贛州、吉安、撫州地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、中央地質(zhì)勘查基金等中央財(cái)政資金的支持力度。加快建設(shè)贛州南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，爭(zhēng)取贛州龍南縣上莊稀土礦區(qū)、尋烏縣吉潭稀土礦區(qū)、定南縣沙頭長(zhǎng)橋稀土礦區(qū)、會(huì)昌縣珠蘭埠稀土礦區(qū)等4個(gè)稀土儲(chǔ)備礦區(qū)列為首批國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)范圍。（省國(guó)土資源廳牽頭，省財(cái)政廳配合）

推進(jìn)國(guó)家級(jí)南方離子型稀土和鎢工程（技術(shù)）研究中心，積極申報(bào)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，支持稀土、鎢關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（省科技廳牽頭、省質(zhì)監(jiān)局配合）

支持贛州建立稀有金屬期貨交易中心。（江西證監(jiān)局牽頭，省政府金融辦配合）

（十八）加快提升制造業(yè)發(fā)展水平

大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、機(jī)械制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)，在申報(bào)國(guó)家、省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等方面予以優(yōu)先考慮，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極培育新能源汽車及其關(guān)鍵零部件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)整車企業(yè)在贛州等市設(shè)立分廠，支持將贛州、撫州列入國(guó)家“十城千輛節(jié)能與新能源汽車推廣示范城市”。加快建設(shè)贛州新型電子、會(huì)昌氟鹽化工、南康家具，吉安電子信息、新型建材、撫州生物醫(yī)藥、新能源汽車及配件、黎川陶瓷等產(chǎn)業(yè)基地。（省工信委牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，爭(zhēng)取中央財(cái)政參股基金。支持贛州開(kāi)發(fā)區(qū)、井岡山開(kāi)發(fā)區(qū)、金巢開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。（省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省工信委配合）

加大對(duì)重大科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化支持力度，各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)向原中央蘇區(qū)傾斜，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。（省科技廳牽頭、省發(fā)改委、省工信委配合）

大力引進(jìn)軍工企業(yè)在贛州、吉安發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鎢粉精深加工為主的特種材料項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家軍品生產(chǎn)計(jì)劃傾斜。（省國(guó)防科工辦牽頭，省科技廳、省工信委配合）

建設(shè)國(guó)家級(jí)家具、玩具、電子信息、食品、礦山機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。支持國(guó)家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。推動(dòng)南康創(chuàng)建全國(guó)實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭、省科技廳、省商務(wù)廳配合）

（十九）促進(jìn)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

盡快編制贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護(hù)規(guī)劃，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)投資，加大對(duì)革命舊居舊址保護(hù)和修繕力度，發(fā)揮革命舊居舊址在愛(ài)國(guó)主義教育中的重要作用。加快建設(shè)中央蘇區(qū)歷史博物館、中央蘇區(qū)烈士陵園、東固革命烈士陵園、“反圍剿”紀(jì)念館、長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念園等紅色文化教育基地建設(shè)。（省委宣傳部牽頭，省文化廳、省委黨史研究室、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省民政廳配合）

抓住贛南等原中央蘇區(qū)紅色旅游列入國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取更多紅色旅游項(xiàng)目列入全國(guó)紅色旅游二期方案。整合國(guó)家、省資金建設(shè)一批通達(dá)景區(qū)及景區(qū)內(nèi)旅游公路、游步道和旅游集散中心等設(shè)施。深化贛南與井岡山、贛南、閩西、粵東北的旅游合作，以瑞金為核心高起點(diǎn)建設(shè)一批精品景區(qū)和經(jīng)典線路，創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，推動(dòng)紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展。加快創(chuàng)建贛州、吉安國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)贛州和井岡山紅色文化創(chuàng)意園、江南宋城文化園、紅色影視基地、白鷺洲書院等文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持辦好中國(guó)紅色旅游博覽會(huì)、井岡山國(guó)際杜鵑節(jié)、贛州國(guó)際臍橙節(jié)、廣昌國(guó)際蓮花節(jié)。（省旅游局牽頭，省委宣傳部、省委黨史研究室、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省廣電局、省扶貧和移民辦配合）

加快瑞金國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基地建設(shè)。（省人保廳負(fù)責(zé)）

（二十）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

健全金融機(jī)構(gòu)組織體系，完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，推動(dòng)建立贛閩粵湘四省邊際區(qū)域性金融資源共享機(jī)制，支持贛州建設(shè)區(qū)域性金融中心。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在贛州設(shè)立經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持贛州銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立贛南蘇區(qū)保險(xiǎn)公司。（省政府金融辦牽頭，省財(cái)政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局配合）

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，啟動(dòng)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)。推動(dòng)贛州、吉安綜合物流園區(qū)及廣昌物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)改委牽頭，省國(guó)稅局、省地稅局、省商務(wù)廳配合）

支持贛州、撫州創(chuàng)建現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)城市，在原中央蘇區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）建立一個(gè)物流配送中心。每個(gè)縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。優(yōu)先安排“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目，提高農(nóng)家店覆蓋率。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委配合）

鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意和服務(wù)外包，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、信用評(píng)估、科技中介、廣告會(huì)展、培訓(xùn)認(rèn)證等商務(wù)服務(wù)業(yè)。支持吉安建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和人口老齡化趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)。支持贛州建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范基地。優(yōu)先培育一批省級(jí)服務(wù)外包示范園。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳配合）

（二十一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城市集聚，提升城市服務(wù)功能和承載能力。加快贛州建設(shè)省域副中心城市建設(shè)，盡快完成城市總體規(guī)劃報(bào)批，推動(dòng)調(diào)整行政區(qū)劃，適時(shí)增設(shè)市轄區(qū)，到2020年中心城區(qū)建成面積達(dá)到200平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到200萬(wàn)。推動(dòng)贛縣、南康、上猶與贛州中心城區(qū)同城化發(fā)展，加快構(gòu)筑同城化發(fā)展框架?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)章康新區(qū)，把章康新區(qū)打造成為贛南原中央蘇區(qū)的核心發(fā)展區(qū)、先行發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、承接央企幫扶重要平臺(tái)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。扶持瑞金、龍南次中心城市建設(shè)。加快吉泰走廊城鎮(zhèn)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省文化廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省科技廳配合）

推進(jìn)贛州、吉安、撫州數(shù)字化城市建設(shè)，加快數(shù)據(jù)基地、光網(wǎng)城市、自然資源和空間地理信息系統(tǒng)等重大工程建設(shè)。（省工信委牽頭，省測(cè)繪地理信息局、省信息中心配合）

建設(shè)贛州地震預(yù)警中心臺(tái)網(wǎng)，加密地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，建設(shè)會(huì)昌地震觀測(cè)與應(yīng)急指揮分中心，升級(jí)安遠(yuǎn)等6個(gè)強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)和尋烏等7個(gè)測(cè)震數(shù)字臺(tái)。支持在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。（省地震局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳配合）

六、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

（二十二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和水土保持

深入實(shí)施“一大四小”造林綠化工程，重點(diǎn)加快高速、省道綠化步伐。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，加大長(zhǎng)江和珠江防護(hù)林工程以及濕地保護(hù)和恢復(fù)投入力度。支持自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等建設(shè)，優(yōu)先安排省級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助。支持在贛江、撫河、東江源頭和重要區(qū)域設(shè)立省級(jí)森林公園，優(yōu)先設(shè)立城市型森林公園。支持打造森林旅游示范區(qū)，林業(yè)基本建設(shè)、林業(yè)重點(diǎn)工程、旅游發(fā)展基金等建設(shè)資金給予傾斜。森林資源保護(hù)先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排。加強(qiáng)中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。加快贛州、吉安列為全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)，開(kāi)展珍稀樹(shù)種培育與利用，率先在崇義、上猶、全南、寧都、永豐、遂川等縣開(kāi)展試點(diǎn)。加大贛州、吉安、撫州森林防火設(shè)施建設(shè)支持力度。加大對(duì)森林管護(hù)和公益林建設(shè)扶持力度，優(yōu)先滿足原中央蘇區(qū)增加生態(tài)公益林的需要。加強(qiáng)草山、草坡的保護(hù)和利用。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳配合）

加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施崩崗侵蝕防治等水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。加強(qiáng)贛江、東江、撫河源頭保護(hù)，推動(dòng)贛江、東江源頭升級(jí)為國(guó)家級(jí)水資源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)治理。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦配合）

結(jié)合主題功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整和完善，爭(zhēng)取將貢江、撫河源頭納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。支持將上猶陡水湖納入國(guó)家中小湖泊環(huán)境整治范圍。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省林業(yè)廳、生水利廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

深入開(kāi)展瑞金、上猶等生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)，落實(shí)中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)助資金。爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)文明示范工程擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。支持創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并爭(zhēng)取有條件的上升為國(guó)家級(jí)。（省發(fā)改委牽頭，省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳配合）

加大生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，易地扶貧搬遷支持力度。扶持贛州市居住在庫(kù)區(qū)水面木棚的農(nóng)民實(shí)施“漁民上岸”工程，“十二五”內(nèi)全面完成搬遷任務(wù)。（省扶貧和移民辦牽頭，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（二十三）加大環(huán)境治理和保護(hù)力度

盡快銜接編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金投入，率先完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。（省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)保廳配合）

支持城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”末完成所有縣城生活污水管網(wǎng)體系建設(shè)。（省發(fā)改委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委、省中小企業(yè)局配合）

推進(jìn)多種污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)城市大氣污染防治。支持贛州市重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問(wèn)題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。支持建設(shè)贛南危險(xiǎn)廢物處置中心，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)以及陡水湖、萬(wàn)安水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、生水利廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
    （二十四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

積極參與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范行動(dòng)”，加快贛州銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極開(kāi)展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。支持贛州、井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持贛州開(kāi)展全國(guó)低碳城市試點(diǎn)，實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)示范和碳匯造林工程。支持贛州申報(bào)全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合城市，爭(zhēng)取贛州、吉安、撫州列入國(guó)家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取將贛州、吉安、撫州開(kāi)展餐廚廢棄物等資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳配合）

七、大力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（二十五）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

加快實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年贛州、吉安、撫州市基本解決小學(xué)、初中寄宿生住宿問(wèn)題。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在集中連片特殊困難地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加大“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”對(duì)贛州市的傾斜力度。爭(zhēng)取國(guó)家支持盡快化解普通高中債務(wù)，在實(shí)施普通高中改造計(jì)劃等項(xiàng)目中對(duì)贛州、吉安、撫州傾斜。建立適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扶持辦好中等職業(yè)學(xué)校。面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃向贛州、吉安、撫州傾斜，擴(kuò)大部屬師范大學(xué)的招生規(guī)模，支持免費(fèi)師范畢業(yè)生到贛州、吉安、撫州中小學(xué)任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的教師，在職稱評(píng)定等方面實(shí)行傾斜。實(shí)行特級(jí)教師巡回講學(xué)制度。重點(diǎn)安排農(nóng)村骨干教師進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。支持贛南師院更名為贛南師范大學(xué)。積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門與我省共建江西理工大學(xué)，爭(zhēng)取共建東華理工大學(xué)，扶持稀土、鎢和鈾等優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)。支持吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。支持贛州開(kāi)展教育綜合改革試驗(yàn)。（省教育廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委、省扶貧和移民辦配合）

（二十六）提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)贛州市市級(jí)醫(yī)院建設(shè)，支持中心城區(qū)增設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院，建設(shè)兒童、腫瘤等專科醫(yī)院和市縣兩級(jí)中醫(yī)院、婦幼保健院，支持人口大縣建設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院，到2015年千人口床位數(shù)達(dá)到全省平均水平，2020年達(dá)到全國(guó)平均水平，提升區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)能力。積極化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期債務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)和危房改造。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。組織省內(nèi)三級(jí)甲等醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院。（省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人保廳配合）

完善食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，支持贛州市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和瑞金、龍南等區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)食品藥品快檢室建設(shè)。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭尤其是失獨(dú)家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，提高獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持建立計(jì)生女兒戶家庭特殊制度。全面開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，爭(zhēng)取國(guó)家?guī)椭M南等原中央蘇區(qū)配備相關(guān)計(jì)生設(shè)備，到2015年全面完成縣鄉(xiāng)站（所）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。（省人口計(jì)生委牽頭，省財(cái)政廳配合）

（二十七）加快文化體育事業(yè)發(fā)展

支持市級(jí)圖書館、文化館、博物館和縣級(jí)文化館、圖書館、檔案館、博物館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村及社區(qū)文化室、農(nóng)家書屋等城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度。加強(qiáng)客家文化、廬陵文化、興國(guó)山歌、廣昌孟戲、宜黃戲、遂川窗溪民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)贛南客家圍屋申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄。推動(dòng)撫州黎川發(fā)展油畫藝術(shù)。(省文化廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省新聞出版局、省檔案局配合)

加快實(shí)施廣播電視村村通等文化惠民工程，支持贛州市加強(qiáng)高山無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)，“十二五”內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)戶戶通廣播電視。（省廣電局負(fù)責(zé)）

在新聞出版資源配置上給予贛州傾斜，加強(qiáng)紅色出版史料的搶救、保護(hù)、傳承，支持贛州、吉安按市場(chǎng)化方式創(chuàng)辦客家出版社、井岡山出版社。（省新聞出版局負(fù)責(zé)）

支持城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)原中央蘇區(qū)田徑場(chǎng)、健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、球類健身房和農(nóng)村體育健身設(shè)施的支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入。支持贛州建設(shè)省運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館設(shè)施。（省體育局負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障

加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有資源建設(shè)綜合性職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。免除中職（含技工院校）涉農(nóng)專業(yè)及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)。建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，爭(zhēng)取到2020年達(dá)到全國(guó)平均水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)殘疾人的就業(yè)和社會(huì)保障的幫扶力度。（省人保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳、省民政廳、省扶貧和移民辦、省殘聯(lián)配合）

支持兒童福利院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。原中央蘇區(qū)每個(gè)縣城建設(shè)一所綜合性社會(huì)福利中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所敬老院。支持贛州區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。爭(zhēng)取將贛州列為全國(guó)社會(huì)救助重點(diǎn)資助地區(qū)，加大對(duì)贛州社會(huì)救助資金支持力度。（省民政廳牽頭、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)、省紅十字會(huì)配合）

（二十九）強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，積極主動(dòng)為基層群眾送政策、送溫暖、送服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移。加快社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站等綜合性基層平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。進(jìn)一步拓展和延伸基層社會(huì)管理服務(wù)內(nèi)容，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。提高鄉(xiāng)村基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。（省委組織部牽頭、省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省信訪局配合）

八、深入推進(jìn)改革開(kāi)放

（三十）創(chuàng)新體制機(jī)制

深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快要素市場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。采取更加靈活的措施，支持和鼓勵(lì)贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開(kāi)發(fā)、投融資等方面先行開(kāi)展政策探索。設(shè)立瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)，制定試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，開(kāi)展先試先行。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省工商局、省中小企業(yè)局、省政府金融辦配合）

加強(qiáng)工作對(duì)接，支持贛州發(fā)展成為較大的市，依法享有相應(yīng)的地方立法權(quán)。（省政府法制辦負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)法制建設(shè)，及時(shí)制定地方性法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，為振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（省人大常委會(huì)法工委牽頭，省政府法制辦配合）

穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革，爭(zhēng)取列入國(guó)家試點(diǎn)范圍。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳配合）

加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。（省國(guó)土資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

深化集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林確權(quán)流通，在贛州建立林權(quán)管理服務(wù)中心。（省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

支持贛州在地方金融組織體系、中小企業(yè)金融服務(wù)等方面開(kāi)展改革試驗(yàn)，設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司，完善區(qū)域內(nèi)信用擔(dān)保體系。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）

（三十一）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。爭(zhēng)取國(guó)家2013年底前設(shè)立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。推動(dòng)贛州“三南”（龍南、定南、全南）和吉泰走廊建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委配合）

積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)贛州出口加工區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動(dòng)瑞金、龍南省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省中小企業(yè)局、省國(guó)土資源廳、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局、南昌海關(guān)配合）

在科學(xué)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)未設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的縣（區(qū)、市）設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先審批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。支持贛州、吉安、撫州設(shè)立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省中小企業(yè)局、省科技廳、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局、南昌海關(guān)配合）
    （三十二）推動(dòng)開(kāi)放合作。

強(qiáng)化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以贛州龍南、定南、全南至廣東河源，瑞金、興國(guó)至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開(kāi)放合作新格局。加快贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，建立完善省際合作機(jī)制。抓緊編制吉泰走廊振興發(fā)展規(guī)劃，加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。建立完善贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域內(nèi)更加緊密的合作機(jī)制，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的合作，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。密切與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作互動(dòng)。鼓勵(lì)與沿海地區(qū)加強(qiáng)鐵海聯(lián)運(yùn)等合作。深化與臺(tái)港澳地區(qū)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電子信息及服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作交流。支持省級(jí)出口基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省委臺(tái)辦、省鐵路建設(shè)辦、江西出入境檢驗(yàn)檢疫局、南昌海關(guān)配合）

九、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（三十三）贛州市執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策。

認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]11號(hào)），落實(shí)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、投資補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，及國(guó)家規(guī)定的省級(jí)配套政策。（省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省工信委、省科技廳、省教育廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省人保廳、省民政廳、省扶貧和移民辦等配合）

（三十四）財(cái)稅政策。

對(duì)接落實(shí)中央財(cái)政進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，以及加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財(cái)力補(bǔ)助政策。省級(jí)財(cái)政設(shè)立原中央蘇區(qū)振興專項(xiàng)補(bǔ)助資金，每年安排贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）和吉安、撫州等原中央蘇區(qū)重點(diǎn)幫扶縣補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。省級(jí)安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)向原中央蘇區(qū)傾斜。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)彩票公益金加大對(duì)贛州社會(huì)公益事業(yè)的支持力度。積極申報(bào)在中國(guó)福利彩票中發(fā)行即開(kāi)型“振興贛南等原中央蘇區(qū)”專項(xiàng)彩票。爭(zhēng)取中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助支持化解贛州市縣鄉(xiāng)村公益性債務(wù)，落實(shí)將公益性建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發(fā)行的債券向贛州和吉安、撫州原中央蘇區(qū)傾斜。積極申報(bào)贛州為中國(guó)服務(wù)外包示范城市并享受稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省民政廳、省工信委、省國(guó)稅局、省地稅局配合）

（三十五）投資政策。

加大中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金申報(bào)和傾斜安排力度，積極落實(shí)省級(jí)配套資金。中央在贛州安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級(jí)資金配套。在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對(duì)原中央蘇區(qū)給予傾斜，并納入重大項(xiàng)目綠色通道。落實(shí)國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項(xiàng)目時(shí)，提高投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或資本金注入比例政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家加大扶貧資金投入，省扶貧資金向原中央蘇區(qū)傾斜。省基本建設(shè)投資和各專項(xiàng)投資加大對(duì)原中央蘇區(qū)支持力度。（省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省扶貧和移民辦、省鐵路建設(shè)辦、民航江西監(jiān)管局配合）

（三十六）金融政策。

鼓勵(lì)政策性銀行在國(guó)家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行以更大力度支持原中央蘇區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行牽頭商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模，重點(diǎn)支持昌吉贛客專等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在贛州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。促進(jìn)贛州地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，利用差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理增加信貸投放規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿足有效信貸需求。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔(dān)保公司或再擔(dān)保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)改委、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局、國(guó)開(kāi)行江西省分行配合）
    （三十七）產(chǎn)業(yè)政策

實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，擬訂特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，從規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、資金配置等多方面，給予贛州、吉安、撫州支持和傾斜。加大中央和省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃布局。鼓勵(lì)贛南等原中央蘇區(qū)企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)培育和發(fā)展出口品牌，在境外認(rèn)證、注冊(cè)等方面給予資金支持。在工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)能評(píng)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)能評(píng)審批程序。優(yōu)先安排申報(bào)國(guó)家和省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能技改項(xiàng)目。（省發(fā)改委牽頭、省工信委、省商務(wù)廳、省科技廳、省環(huán)保廳配合）

支持贛州創(chuàng)建國(guó)家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，抓緊落實(shí)國(guó)家“三來(lái)一補(bǔ)”政策，積極爭(zhēng)取中央文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。（省新聞出版局牽頭，省商務(wù)廳配合）

（三十八）國(guó)土資源政策。

在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面，加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的傾斜。對(duì)列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)、省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)。支持贛州開(kāi)展低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，相關(guān)指標(biāo)單列管理。支持開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，研究探索對(duì)損毀的建設(shè)用地和未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地的，經(jīng)認(rèn)定可視同補(bǔ)充耕地，驗(yàn)收后用于占補(bǔ)平衡。爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展稀土采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)。在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開(kāi)采總量指標(biāo)的前提下，支持對(duì)稀土、鎢殘礦、尾礦和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆稀土資源進(jìn)行回收利用，對(duì)因資源枯竭而注銷的稀土、鎢采礦權(quán)，允許通過(guò)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或安排其他資源地實(shí)行接續(xù)。對(duì)稀土、鎢礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源在國(guó)家下達(dá)新增開(kāi)采、生產(chǎn)總量控制指標(biāo)時(shí)給予傾斜，積極支持綠色礦山建設(shè)。（省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳配合）

（三十九）生態(tài)補(bǔ)償政策。

抓好東江源、贛江源、撫河源國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金，啟動(dòng)一批生態(tài)示范工程建設(shè)。研究擴(kuò)大贛江源、撫河源保護(hù)區(qū)面積，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。（省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利局、省林業(yè)廳配合）

加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取將貢將、撫河源頭納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，落實(shí)提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，并加大對(duì)國(guó)家公益林生態(tài)補(bǔ)償投入的政策。逐步提高公益林省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，資源企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，按照國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)予稅前扣除。（省財(cái)政廳牽頭、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省國(guó)稅局、省地稅局配合）

爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)治理工程的資金支持。（省國(guó)土資源廳牽頭、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳配合）

（四十一）人才政策。

落實(shí)好東部地區(qū)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企事業(yè)單位與贛南等原中央蘇區(qū)干部交流工作。從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部和技術(shù)型人才掛職或駐點(diǎn)幫扶。（省委組織部負(fù)責(zé)，省人保廳配合）

積極銜接中央國(guó)家機(jī)關(guān)在瑞金設(shè)立干部教育培訓(xùn)基地，落實(shí)好國(guó)家重大人才工程和引智項(xiàng)目向原中央蘇區(qū)傾斜，鼓勵(lì)高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的單位申報(bào)建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到原中央蘇區(qū)基層工作。（省人保廳牽頭，省教育廳、省科技廳配合）
    （四十二）對(duì)口支援政策。

做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）的工作，盡快制定對(duì)口支援總體方案，加強(qiáng)人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的對(duì)口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照?qǐng)?zhí)行。多方爭(zhēng)取中央企業(yè)到贛州幫扶。實(shí)行定點(diǎn)幫扶機(jī)制，原中央蘇區(qū)所有縣各安排一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，一個(gè)省直部門幫扶、一個(gè)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)對(duì)口幫扶。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與對(duì)口支援，積極牽線搭橋，每年組織百名僑領(lǐng)僑商、百名非公經(jīng)濟(jì)知名企業(yè)家到原中央蘇區(qū)洽談投資項(xiàng)目，開(kāi)展交流合作。（省委組織部牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省國(guó)資委配合）

十、強(qiáng)化組織保障措施

（四十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立以省領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)接，統(tǒng)籌解決《意見(jiàn)》實(shí)施中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展日常工作，會(huì)同福建、廣東兩省配合國(guó)家發(fā)改委加快編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)政策措施。贛州市、吉安市、撫州市要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。

（四十三）明確工作責(zé)任

省直有關(guān)部門要按照責(zé)任分工要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好本系統(tǒng)貫徹實(shí)施工作。牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，配合單位要按照職責(zé)分工主動(dòng)承擔(dān)。要按照能給則給、能放則放的原則，切實(shí)加大支持。贛州、吉安、撫州市要抓緊制定具體實(shí)施方案，明確細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各地各部門各單位要樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（四十四）做好匯報(bào)對(duì)接

各地各部門要對(duì)《意見(jiàn)》中涉及本部門的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理，抓緊做好向國(guó)家有關(guān)部門和單位的匯報(bào)溝通銜接，爭(zhēng)取國(guó)家盡快制定有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和方案，細(xì)化政策措施，落實(shí)資金項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取國(guó)家最大限度支持。及時(shí)將對(duì)接情況反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四十五）開(kāi)展督促檢查

《意見(jiàn)》實(shí)施情況作為各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核目標(biāo)的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)。建立原中央蘇區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)全面反映實(shí)施情況。加大督促檢查力度，建立情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各地各部門貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》特別是與國(guó)家有關(guān)部門對(duì)接落實(shí)的工作情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面完成。

 (四十六)廣泛宣傳引導(dǎo)

大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的關(guān)心和支持，大力宣傳《意見(jiàn)》的重大意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，使之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)蘇區(qū)振興發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，激發(fā)全省廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的自覺(jué)性和積極性，營(yíng)造有利于貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的良好環(huán)境。

加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐，是中央賦予江西的歷史使命，事關(guān)我省小康社會(huì)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)原中央蘇區(qū)人民群眾的福祉。全省上下必須深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策上來(lái)，把工作謀劃統(tǒng)一到省委、省政府的安排部署上來(lái)，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，艱苦奮斗、思富圖強(qiáng)、搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)贛南等原中央蘇區(qū)全面振興和跨越發(fā)展，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全省人民交上一份滿意答卷。

附件：1.貫徹《意見(jiàn)》規(guī)劃和方案

      2.貫徹《意見(jiàn)》行動(dòng)計(jì)劃

      3.貫徹《意見(jiàn)》的試點(diǎn)和示范事項(xiàng)

（此件發(fā)至縣）

附件一

貫徹《意見(jiàn)》規(guī)劃和方案

附件二

貫徹《意見(jiàn)》行動(dòng)計(jì)劃

附件三

貫徹《意見(jiàn)》的試點(diǎn)和示范事項(xiàng)

中共江西省委辦公廳秘書處          2012年7月8日印發(fā)