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配合國家戰略 推動蘇區振興

——江西省貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的實施意見解讀

　　加快贛南等原中央蘇區振興發展，是深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐，是中央賦予江西的歷史使命，事關江西省小康社會目標的全面實現，事關江西省經濟社會的長遠發展，事關原中央蘇區人民群眾的福祉。

　　《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，全省上下歡欣鼓舞，干部群眾精神振奮。省委、省政府及時出臺了《關于貫徹落實<國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見>的實施意見》（以下簡稱實施意見）。

　　既遵循《意見》總體要求，又力求創新突破，延伸、拓展、深化《意見》內容，全面實現贛南等原中央蘇區振興發展的目標，是實施意見的特色所在，有力體現了省委、省政府對贛南等原中央蘇區振興發展的拳拳之心。

　　大力配合國家戰略，傾力支持《意見》實施，全力推動蘇區振興，是實施意見的精髓所在，深刻體現了省委、省政府對贛南等原中央蘇區廣大人民群眾的殷殷之情。

　　解讀一：優先解決突出民生問題，切實為群眾辦實事好事

　　優先解決突出民生問題，切實為群眾辦實事好事，在實施意見所提的重點任務中處于首位，充分體現了省委、省政府“民生為本、民生為要、民生優先”的執政情懷。

　　實施意見提出，要加大以土坯房為主的農村危房改造力度，確保省級配套資金到位；加快解決農村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區農村飲水安全任務；加強農村電網改造和農村道路建設，到“十二五”末建立起安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網，“十二五”期間將原中央蘇區人口集中的自然村道路硬化列入省級規劃優先安排。

　　提高特殊困難群體生活水平。實施意見提出，要對符合就業條件的烈士子女、殘疾人實施就業援助，免費開展技能輪訓和創業培訓；建立重度貧困殘疾人定期生活補貼制度、護理補貼制度，切實幫助殘疾人改善生活條件。

　　解讀二：情系“三農”，千方百計促進城鄉統籌發展

　　著力提升現代農業和城鄉統籌發展水平，實施意見既提出了目標，又提出了舉措。

　　實施意見要求，要穩定發展糧食生產，以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點，加強糧食生產重大工程建設，不斷提高糧食綜合生產能力；大力發展特色農業，優化農產品區域布局，推進農業結構調整，建設面向東南沿海和港澳地區的重要農產品供應基地。

　　在促進城鄉統籌發展方面，實施意見要求，要統籌城鄉規劃建設，推動城鎮道路、供水、生態、環保等基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展；大力發展縣域經濟，提升帶動農村發展的能力；進一步提升新農村建設水平，改善農村人居環境；推進戶籍管理制度改革，把在城鎮有合法穩定職業和穩定住所的農村人口逐步轉為城鎮居民；大力發展休閑農業、鄉村旅游，多渠道增加農民收入；強化農村勞動力轉移就業和創業能力培訓，鼓勵外出農民工回鄉創業；支持贛州開展統籌城鄉發展綜合改革試驗。

　　解讀三：大力夯實基礎設施，著力構筑發展強大引擎

　　大力夯實交通、能源、水利等基礎設施，是著力構筑發展強大引擎的現實選擇。加快構建現代化基礎設施支撐體系，在實施意見的條款中十分醒目。

　　實施意見提出，要建設贛州綜合交通樞紐，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區域性綜合交通樞紐。要加強交通基礎設施建設，全面加快鐵路、公路、機場建設。要提高能源保障能力，爭取瑞金電廠擴建，今年開工建設撫州電廠；加快推進樟樹—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽—贛州等成品油管道項目建設，大力推進天然氣管網工程建設，支持贛州、吉安、撫州中心城區壓縮天然氣加氣母站建設，爭取2015年縣縣用上天然氣。要加快水利基礎設施建設，加快實施城鎮防洪工程，提高贛州、吉安、撫州的城鎮防洪標準，爭取納入國家補助范圍；盡快開工建設上猶江引水工程和新干航電樞紐，2015年建成峽江水利樞紐。

    解讀四：強化工業主導地位，做大做強特色優勢產業

    工業強，則經濟強。對于過去以農業發展為主的贛南等原中央蘇區來說，以工業化為突破口，強化工業主導地位，做大做強特色優勢產業，是實現振興發展的必由之路。

    基于贛南等原中央蘇區地域特點、工業基礎、資源條件，實施意見在做大做強特色優勢產業方面指出，要積極推動優勢礦產業發展，加大技術改造，突破一批引領未來發展的關鍵技術，促進稀土、鎢等精深加工；加快提升制造業發展水平，大力發展電子信息、現代輕紡等產業，積極培育新能源汽車及其關鍵零部件、生物醫藥等戰略性新興產業，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊的產業集群；促進紅色文化旅游產業大發展，推動紅色旅游與生態旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發展；大力發展現代服務業，支持贛州建設區域性金融中心，積極發展現代物流業、服務外包業、商務服務業等。

    為推動產業與城市協調發展，實施意見指出，要促進產業和生產要素向城市集聚，提升城市服務功能和承載能力；推進贛州、吉安、撫州數字化城市建設，加快數據基地、光網城市等重大工程建設；建設贛州地震預警中心臺網，加密地震烈度速報與預警臺網。

    解讀五：強化生態環保理念，讓山更綠水更清天更藍

    強化生態環保理念，讓贛南等原中央蘇區山更綠水更清天更藍，是科學發展的內在要求，是可持續發展的有力保障。

    實施意見要求，要扎實推進生態建設和環境保護，加強生態建設和水土保持，深入實施造林綠化“一大四小”工程，加大水土流失綜合治理力度，深入開展瑞金、上猶生態文明示范工程試點，加大生態移民搬遷、地質災害移民搬遷、易地扶貧搬遷支持力度。要加大環境治理和保護力度，盡快銜接編制礦山環境綜合治理規劃，爭取國家加大礦山地質環境治理專項資金投入，率先完成贛州市歷史遺留礦山環境綜合治理；推進多種污染物協同控治，加強城市大氣污染防治。要大力發展循環經濟，積極參與國家循環經濟“十百千示范行動”，加快贛州銅鋁有色金屬循環經濟產業園建設，推進資源再生利用產業化。

    解讀六：大力促進基本公共服務均等化，提高百姓幸福指數

    大力促進基本公共服務均等化，提高百姓幸福指數，是實施意見中的一項重要內容。

    實施意見提出，要優先發展教育事業，加快實施學前教育三年行動計劃，支持農村義務教育薄弱學校改造、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年贛州、吉安、撫州基本解決小學、初中寄宿生住宿問題；提升城鄉醫療衛生服務水平，健全農村縣、鄉、村三級和城市社區醫療衛生服務網絡，加快重大疾病防控等公共衛生服務能力建設；加快文化體育事業發展，支持城鄉文化設施建設；加強就業和社會保障工作，加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，依托現有資源建設綜合性職業技能實訓基地，支持兒童福利院、殘疾人康復托養、社會養老服務機構等設施建設；強化基層社會管理服務，積極主動為基層群眾送政策、送溫暖、送服務，推動社會管理重心下移。

    解讀七：深入推進改革開放，著力增強發展動力

    推進改革開放，是增強發展動力的有效途徑，這對于加快贛南等原中央蘇區振興發展顯得尤為重要。

    在這方面，實施意見指出，要創新體制機制，深化行政管理體制改革，支持贛州盡快發展成為較大的城市，依法享有相應的地方立法權；加強法制建設，為振興發展創造良好的法制環境；有序承接產業轉移，堅持市場導向與政府推動相結合，完善產業配套條件和產業轉移推進機制，促進承接產業集中布局；推動開放合作，強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區的經貿聯系，打造以贛州經濟技術開發區為核心，以龍南、定南、全南至廣東河源，瑞金、興國至福建龍巖產業走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。