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溫州推進大投資的做法與經驗

高佃恭

關鍵詞： 溫州模式 投資增速 科學發展觀 投資率 推進經濟 

內容摘要: 改革開放之初，溫州各級政府在經濟領域實行無為的政策，發揮民間的活力優勢，這是過去“溫州模式”的真諦和本質內涵。溫州確定了加快投資首先要建設公共服務型有為政府，以政府轉型推進經濟社會轉型，提升公共品供給和公共服務能力。

發展視野

改革開放之初，溫州各級政府在經濟領域實行無為的政策，發揮民間的活力優勢，這是過去“溫州模式”的真諦和本質內涵。但在社會主義市場經濟發展到一定階段，政府就在自己該有為的領域有所作為。溫州確定了加快投資首先要建設公共服務型有為政府，以政府轉型推進經濟社會轉型，提升公共品供給和公共服務能力。

2011年，宏觀經濟環境極其復雜，溫州卻實現固定資產投資達1751.52億元，增長89.2%，投資增速和投資率全國領先。分析和總結加快投資的經驗對海南國際旅游島建設有著積極的意義。

溫州發展再提速的基本情況

改革開放之初，溫州人大膽創新，敢闖敢拼，發展取得了巨大成就，確立的“溫州模式”對全國經濟發展都具有典型示范意義。

“十二五”以來，溫州發展再次提速。溫州市委市政府提出把強化投入作為“十二五”推進溫州轉型發展的戰略主攻方向，深入地實施了擴大投資的一攬子方案。實施一年來，全社會固定資產投資總體上呈現快速增長的態勢，2011年全市限上投資總量從上年末的浙江省第七位上升到第四位，增速第一；城鄉基礎設施投資1365億，是過去五年的1.8倍。大投資帶動了一批大項目的實施，加快了民生事業發展。推進大投資取得了明顯成效。

溫州實現投資增速的主要做法

投入是經濟社會發展的基本推動力。溫州市采取了系統的一攬子的推進方案，有效地推進了大投資目標的實現。

（一） 制定拉高投資率的奮斗目標，投資率是反映國民經濟核算中固定資產投資的比重的指標，投資率變化與經濟增長的速度呈較明顯的正相關關系，溫州在制訂中長期發展規劃和計劃中大幅度提高投資率的計劃值

溫州市規劃“十二五”期間每年全社會固定資產投資率要達50%以上。2011年，溫州市委考核各縣（市、區）領導班子一票否決的主要內容就是投資率必須達到50%；2012年，加碼到60%。發展改革部門將中遠期投資目標分解到各縣（市、區）和市級部門。在具體項目上，突出地方產業特色和年度工作重點，計劃安排重點工程建設投資計劃65億、工業性投資計劃100億元、城市建設類投資計劃205億元、農房集聚改造投資計劃30億。

（二）統籌兼顧，全面實施推進大投資的一攬子方案

加快推進城市化。制訂了建設現代化大都市的奮斗目標，圍繞中心城市和“1650”大都市區建設，統籌區域城鄉，打造全域發展新平臺。抓住一批城市功能區和城市發展重點項目建設，全面拉開城市框架，提升城市和基礎設施能級，解決與周邊地區的互聯互通問題；推進產業發展平臺建設。加快建設一批現代產業園區與開發區、撤擴并以后的中心鎮工業功能區和現代服務業集聚區、糧食生產功能區、現代農業園區，為經濟轉型升級提供新的空間和載體；推進“十大民生工程”建設，加大教育、衛生、體育、養老等公共事業投入，強化基本公共品供給，完善社會保障體系，提升城市形象。

（三）創新體制，為大投資創體制機制新優勢

調整行政區劃。為了構建大都市區空間布局結構和相應的體制機制支撐，及時調整行政區劃。全市鄉鎮從原來290個，減為126個；創新投融資體制。發揮規劃是第一財政的作用，強化城市經營和土地開發，加強銀企合作，用好現代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招商引資工作，聚民資、招央企、引外資。2011年以國資公司為載體搭建政府投融資平臺，組建了14家國資公司；新增上市企業2家、村鎮銀行3家、小額貸款公司23家；啟動市城投集團12億元7年期保障房債券審核工作；與央企合作意向18個，總投資484億元；理順土地要素保障機制。首先，多渠道爭取，緩解用地指標緊缺和占補平衡問題。加快農村土地流轉，新增鎮土地流轉服務站15家、新增農村土地流轉面積2.4萬畝。

（四）加強管理，打造服務型有為政府

建立健全投資考核機制。研究制定了《考績法》、《領導干部績擢法》，《2011年度中心鎮、都市型功能區、市區街道考核辦法》、《市本級單位投資考核實施細則》等一系列投資考核辦法。將投資工作與干部任用提拔掛鉤“一票否決”，明確50%的投資率沒有達到不能評先；建立健全督查協調機制。為抓落實、保進度，組織“互看互學”，每年兩次分上半年、下半年由市委陳德榮書記親自帶隊，組織溫州市委市府領導班子和各縣（市、區）黨委書記、行政首長到各地現場查看、聽取匯報后，對比、點評并提出具體要求。

溫州投資增速的主要經驗和啟示

改革開放以來，無論是珠三角、長三角、京津唐經濟圈的發展，還是振興東北、中部崛起和西部大開發，每個區域的大建設大發展都是由大投入支撐的。從溫州的發展情況看，凡是投資率高的時期，也是發展速度快和水平高的時期，擴大投入是領先全國、爭創一流的根本動力，這是溫州投資增速的主要啟示。

（一）抓轉型發展就是要抓提高投資率

投資、消費、出口作為推動經濟發展的“三駕馬車”，是有機聯系的整體，只有投入的快速增長，才可以保障轉型發展的強大動力。只有提高了投資率，加大了公共品的投入，才能保障公共服務供給，改善生產生活環境，不僅提高民生滿意度，還檢驗各級干部能力水平，實現政府轉型、經濟轉型和社會轉型。

（二）抓投資主要是圍繞解決人民群眾的生產生活難題

“十一五”末期，擺在溫州百姓面前的主要難題有二，一是擴大再生產難。“十一五”末期投資環境差，本地土地要素極其稀缺，每畝工業用地也動輒上百萬元，約5000億元民間資本找不到有效投資渠道；生產性企業低小散，工業經濟增長動力不足。二是生活幸福感不高。由于在公共產品領域的投入不足，城市環境不佳，老百姓對公共品消費滿意度非常低，上學難、看病難、安居難、行路難、停車難、環境臟亂差等問題都很突出。滿足人民的需求就是投資和改革發展的方向，溫州下定決心強化政府主導性投入、改善投資環境、加快推進城市化、統籌城鄉綜合配套改革、提升投資水平，不斷滿足人民生產生活需要。

從溫州推進投資的經驗可以看出，科學判斷形勢，并不斷加強有為政府自身建設，按照科學發展觀的內在要求辦事，是海南加快投資實現跨越發展的主要思路。　(作者單位：海南省發改委）